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新形勢下我國職業教育的突破

作者:王繼平瀏覽次數: 日期:2015年5月16日 11:06

   今年6月23—24日,國務院召開了全國職業教育工作會議。習近平總書記就職業教育工作專門w做出重要批示,李克強總理在人民大會堂金色大廳接見全體與 會代表并發表重要講話,劉延東、馬凱兩位副總理在第一次全體會議上發表重要講話。國務院會前印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》,教育部、國家發展 改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》。

  這次會議是 在我國改革發展進入新階段、教育事業面臨新的機遇和挑戰的背景下召開的一次重要會議。與2002年和2005年國務院召開的兩次全國職業教育工作會議相 比,這次會議領導重視前所未有、改革力度前所未有、部門協作前所未有。會議為我國新形勢下職業教育改革發展指明了新方向,提出了新要求,繪制了新藍圖,開 啟了新階段,翻開了新篇章,是我國職業教育發展史上重要里程碑。

  結合習近平總書記等中央領導同志批示、講話和會議有關文件的學習,我認為本次全國職業教育工作會議在以下十個方面取得突破,這也是黨的十八大之后我國職業教育的十大突破。

  第一大突破是確定了我國職業教育新的戰略定位

   習近平總書記關于職業教育的重要批示從四個方面為我國職業教育確定了新的戰略定位。一是明確了職業教育是什么。習近平總書記指出:“職業教育是國民教育 體系和人力資源開發的重要組成部分”,深刻闡明了職業教育的本質屬性、跨界特性以及在國民教育體系和人力資源開發領域的重要地位。二是明確了職業教育的重 要作用。習近平總書記指出,職業教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。三是明確了職業教育的重要職責。習近平總書記指出,職業教育“肩負著 培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。四是明確了職業教育的重大使命。習近平總書記指出,發展職業教育是“為實現‘兩個一百年’奮斗 目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”。

  第二大突破是確定了我國職業教育新的工作方針

   習近平總書記關于職業教育的重要批示為我國職業教育確定了新的工作方針。習近平總書記在深刻闡釋職業教育戰略定位的基礎上,明確提出職業教育“必須高度 重視,加快發展”。“必須高度重視,加快發展”既是習近平總書記對我國職業教育事業的科學判斷,也是對我國職業教育發展的新的要求,體現了新形勢下我國職 業教育發展工作方針的調整,即由“大力發展”調整為“加快發展”。改革開放以來,我國職業教育發展的工作方針是“大力發展”。1985年,《中共中央關于 教育體制改革的決定》首次提出“大力發展職業技術教育”,1991年、2002年、2005年,國務院先后印發的三個職業教育決定所確定的工作方針均為“大力發展”。黨的十八大在深刻分析世情國情基礎上,面對經濟社會新的形勢和挑戰,提出了“加快發展現代職業教育”。全國職業教育工作會議召開前,國務院 印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》。“加快發展”方針是以習近平同志為總書記的黨中央對“大力發展”方針的繼承和發展,是在已有發展基礎上的進一 步發展,核心是加快推進中國職業教育現代化的步伐。

  第三大突破是確定了我國職業教育新的發展目標

   習近平總書記關于職業教育的重要批示和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為我國職業教育確定了新的發展目標。習近平總書記指出:“努力建設中國 特色職業教育體系”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出:“到2020年,形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教 育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。新的發展目標就是習近平總書記提出的“努力建設中國特色職業教育體系”。 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》關于職業教育發展目標的表述是這一目標的具體化。發展目標要形成的職業教育體系最本質的特點是“中國特色”,同 時具有“世界水平”,是現代化的。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》就如何構建現代職業教育體系作了全面安排部署,首次提出“探索發展本科層次職 業教育”,打通了職業教育從中職到專業學位研究生的上升通道;首次提出“建立學分積累與轉換制度”和健全職業教育考試招生辦法,為職業教育縱向銜接、橫向 溝通作了制度設計;首次提出“建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,服務全民學習、終身學習,推進學習型社會建設”。

  第四大突破是確定了我國職業教育新的辦學方向

   習近平總書記關于職業教育的重要批示和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為我國職業教育確定了新的辦學方向。習近平總書記指出:“要牢牢把握服 務發展、促進就業的辦學方向”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出:“堅持以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向”。辦學方 向即辦學方針,它規定一定時期內某類教育及其實施機構的前進方向和目標追求。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出了“以服務為宗旨、以就 業為導向”的職業教育辦學方針,明確了職業教育的職能定位和特性定位,有效地引領了我國職業教育事業的發展。這次全國職業教育工作會議提出的新的辦學方向 就是“服務發展、促進就業”。“服務發展、促進就業”與“以服務為宗旨,以就業為導向”有歷史的承接關系,但是賦予了新的內容。新的辦學方向繼續強調了“服務”,同時增加了“服務”的對象——“發展”,既包括經濟社會發展,也包括人的全面發展,即面向市場、面向社會、面向人人;繼續強調了“就業”,同時 科學定位了職業教育在“就業”中的作用——“促進”,要促進解決就業總量和結構矛盾,促進社會成員提升就業創業能力和職業生涯持續發展能力。新的辦學方向 為新形勢下辦好職業教育指明了方向,確定了定位,明確了任務,需要深入學習領會,認真貫徹執行。

    第五大突破是確定了我國職業教育新的培養目標

  培養什么人和怎么培養人是教育的根本問題,黨 的教育方針從總體上回答了這個問題。圍繞著黨的教育方針,各級各類教育都有自己特定的培養目標。職業教育的培養目標新世紀以來主要有這樣三種表述:一是 “培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”(2002年),二是“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”(2005 年),三是“培養高素質勞動者和技能型人才”(2013年)。習近平總書記關于職業教育的重要批示和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的提法是 “培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。這一提法是對過去職業教育培養目標提法的概括總結,更體現了對職業教育人才培養目標認識的深化和創新。 “技術技能人才”主要是指掌握技術并能應用操作的人才,是既“會”又“懂”的人才,是能夠持續發展的人才。“技術技能人才”是對職業教育培養人才類型的最 新界定。

  第六大突破是確定了我國職業教育新的價值追求

  習近平總書記關于職業教 育的重要批示為我國職業教育確定了新的價值追求。習近平總書記指出:“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度,努力讓每個人都有人生出彩 的機會”。我國是一個大國,幅員遼闊,地區發展不平衡是我國的基本國情;同時,我國又是一個社會主義國家,需要各個地區共同發展,需要全國人民共同富裕。 促進公平是社會主義的本質特征,是我們制定政策的基本原則。職業教育作為我國現代化事業的有機組成部分和推進國家繁榮人民幸福的有力武器,必須高度關注薄 弱地區和處境不利人群的發展。“努力讓每個人都有人生出彩的機會”,這就是職業教育新的價值追求。新的價值追求要求我們要高度關注薄弱地區的發展,加大對 農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度;要面向人人,高度關注處境不利人群的發展,加大對他們的資助力度,努力讓每個人都有人生出彩的機會。

  第七大突破是確定了我國職業教育新的發展方式

   習近平總書記關于職業教育的重要批示和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為我國職業教育確定了新的發展方式。習近平總書記指出:“著力提高人才 培養質量”,“深化體制機制改革,創新各層次各類型職業教育模式,堅持產教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,引導社會各界特別是行業企業積極支持 職業教育”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了“政府推動、市場引導”、“加強統籌、分類指導”、“服務需求、就業導向”、“產教融合、特 色辦學”、“系統培養、多樣成才”等五大發展基本原則。新的發展方式簡單歸納一下,就是要以提高質量為核心,以構建體系為重點,用改革創新的辦法,發揮市 場和政府“兩只手”的作用,推進我國職業教育全面協調可持續發展。當前,中國經濟已進入“新常態”,職業教育要適應中國經濟新常態,圍繞提高人才培養質量 這個核心,以建設現代職業教育體系為重點,充分發揮市場和政府的作用,深化改革,創新模式,堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一,盡快實現向新的 發展方式轉變。

  第八大突破是確定了我國職業教育新的辦學機制

  《國務院關于加快 發展現代職業教育的決定》為我國職業教育確定了新的辦學機制。新的辦學機制在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中有很多表述,如強調發揮企業重要 辦學主體作用,強化校企協同育人;強調發揮行業的作用,加強行業指導、評價和服務功能;還有鼓勵多元主體組建職業教育集團,等等。其中有一個很重要、也是 第一次提出來,就是要“完善現代職業學校制度”。提出要擴大職業院校辦學自主權,依法制定職業院校章程和制度,建立學校理事會或董事會,推進校長聘任制改 革和公開選拔試點,堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制,建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼 職制度,完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制,等等。其核心就是要確立職業院校真正落實面向社會自主辦學的法人地位,實現依法治教、依 法治校,進一步激發職業院校的辦學活力。

  第九大突破是確定了我國職業教育新的保障機制

   《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為我國職業教育確定了新的保障機制。跟過去不同,這次會議在保障機制方面沒有提出要實施什么“工程”或者更多 的“計劃”,而是展現了一種新的保障機制思路。一是注重保障制度建設。強調完善經費穩定投入機制、健全社會力量投入的激勵政策、加強基礎能力建設、完善資 助政策體系、健全就業和用人的保障政策等。二是注重落實政府職責。明確職業教育管理體制,明確中央政府和地方政府職責,明確政府和學校關系,強調職業教育 工作部門聯席會議制度的作用。三是注重強化督導評估。強調教育督導部門加強對政府及有關部門的督導,落實督導報告公布制度;強調完善職業教育質量評價制 度,實施職業教育質量年度報告制度;強調發揮行業、用人單位作用,積極支持第三方機構開展評估。四是注重營造良好環境。推動加快修訂《職業教育法》,完善 職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度,落實職業教育科研和教學成果獎勵制度,研究設立職業教育活動周。總之,依靠法律和制度保障發展將成為我國職業教 育保障機制的常態。

  第十大突破是出臺了我國職業教育首個中長期規劃

  為貫徹落實 黨的十八大和十八屆三中全會精神,貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》,教 育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦組織編制了《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》,并在全國職 業教育工作會議召開前夕正式出臺。這個規劃是我國歷史上職業教育方面的第一個專門中長期規劃,系統地介紹了現代職業教育體系建設的背景,明確了體系建設的 指導思想、建設目標和基本原則,設計了體系的層次結構、終身一體、辦學類型、開放溝通等基本架構,提出了12方面重點工作任務、9項制度和機制建設要求和 保障實施要求,為到2020年形成中國特色職業教育體系提供了施工圖和時間表。

  (本文系作者在《中國職業技術教育》雜志理事會換屆會議暨學習貫徹國務院《決定》座談會上的講話,根據錄音整理)

 

    文章來源于:http://www.cssn.cn/jyx/jyx_zyjsjyx/201505/t20150511_1764858_1.shtml

 

 

                            

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